中國分布式可再生能源應用推廣項目安置政策框架

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中國分布式可再生能源應用推廣項目
 
 
安置政策框架
 

 
2018年10月

 
 
A.      項目引言
1.擬議的中國分布式可再生能源應用推廣項目旨在支持中國分布式可再生能源的規模化發展,進而減少溫室氣體排放。擬議項目包括以下三個子項目:
子項目 1: 政策支持
本子項目包括支持政策研究的開展,這些政策研究與分布式可再生能源立法和政策的製定和實施相關。本子項目將選擇可以為國家或地方提供戰略、計劃、目標或法規支持的相關活動,以促進各種清潔分布式能源利用案例的規模化發展。
子項目 2: 試點支持
本子項目包括技術支持(包括研究的實施),如可能,還將在中國部分選定地區支持與分布式可再生能源和相關分布式能源試點示範相關子項目。本子項目將支持特定區域應用案例的開發與試點示範,且所有案例的技術經濟潛力已經經過證實。
子項目 3: 能力建設和項目管理
本子項目將:(a)提供技術支持(包研究與培訓), 支持重要利益相關方進行與分布式可再生能源政策和技術相關的能力建設;(b)項目管理、實施、監測和評估(M&E)以及與項目有關的捐助者協調。
 
2. 浙江、江蘇、廣東、河南和山西省將參與本項目。每個省份的子項目具體內容將在項目準備階段確定。
 
3. 根據項目辦和試點省份提出的研究和試點示範計劃,大多數與分布式可再生能源相關的投資是現有企業和工業園區的屋頂太陽能光伏發電項目,項目未涉及土地征用和移民。擬議項目下的大多數擬議活動主要是政策研究、商業和融資模式研究,以及與分布式可再生能源規模化發展的相關能力建設,未涉及實物投資。上述活動將不涉及新一輪土地征用、重新安置當地居民。然而,在準備階段,一些試點示範子項目尚未編製詳細的提案,這可能會產生潛在的社會影響,如征地和搬遷。針對潛在的社會影響,項目管理辦公室製定了本安置政策框架,同時也將製定移民安置計劃概要,以應對不可避免的實際征地,妥善處理社會影響。移民安置計劃中將詳述安置政策和計劃,經世行批準後開始實施。
 
B. 項目影響
4.在項目準備階段,浙江和廣東省提出待篩選的具體項目。提出的子項目主要涉及政策研究、商業和融資模式研究,以及與分布式可再生能源規模化發展的相關能力建設,未涉及實物投資。關於項目的詳細信息,見表1。
表1 提出的子項目及其社會影響
序號 提出的項目 內容 社會影響
浙江省
1 多層居民樓太陽能光伏發電研究 截止2020年,省級目標是研究100萬戶居民的屋頂光伏發電狀況。截至目前,研究對象全部為村鎮人口,未涉及城市居民。 未涉及實際土木工程;潛在的下遊社會影響,例如對屋頂光伏發電的影響。
2 電力交易的商業模式 基於當前過網費,在全國範圍內試點目前地方配電網級別正在進行的電力交易模式
 
未涉及實際土木工程和潛在的下遊社會影響
3 大型多種分布式發電廠研究 工業園區和城市區域開發,包括本地發電係統和資源。 未涉及實際土木工程;潛在的下遊社會影響。
4 農村太陽能光伏發電項目 在現有農村太陽能光伏發電項目的基礎上,該項目麵向20個村莊和13個城鎮,而且政府製定政策每度電補貼0.93元。考察158個其他村莊,並從現有項目中複製適當的設計經驗。 未涉及實際土木工程;潛在的下遊社會影響,例如對屋頂光伏發電的影響。
5 城區可再生能源信用擔保研究 需要出台新政策來支持不依賴於補貼的分布式能源開發,而且擔保是一個關鍵的缺失因素。 未涉及實際土木工程和潛在的下遊社會影響
6 建築級太陽能光伏板在城市中應用 迄今為止,建築屋頂上的太陽能光伏發電記錄不完善,前景持續不佳,需要在城市環境中進行創新。 未涉及實際土木工程;潛在的下遊社會影響。
7 針對能源規劃、控製及交易的太陽能光伏數據平台 截止2020年,省級目標是研究100萬戶居民的屋頂光伏發電狀況。當地太陽能光伏發電站缺乏全麵的數據和綜合管理係統。 未涉及實際土木工程和潛在的下遊社會影響
8 高密度高穿透性太陽能光伏發電係統的接入和運行研究 大規模分布式太陽能光伏發電對電網的影響日益增加,包括可靠性,電壓水平,電能質量和電網運行。需要新的配電網規劃、建設和運營方法。 未涉及實際土木工程和潛在的下遊社會影響
9 太陽能光伏發電與儲能相結合的商業模型 最先引入微電網和配電係統的存儲技術,帶來商業利益,但是缺乏已經確立的商業模式和經驗。 未涉及實際土木工程和潛在的下遊社會影響
10 智能逆變器和存儲與太陽能光伏發電相結合,用於住宅建築 一家提供特定產品的專業公司,為住宅提供納入存儲的智能逆變器,可能會產生新的應用案例,包括與電動汽車相融合和電網服務的功能。 未涉及實際土木工程;潛在的下遊社會影響
廣東省
1 優化供需係統方案研究 通過測試存儲、智能控製係統等集成解決方案來優化本地消耗(需求方),並增加係統的可再生能源的發電量(向電網供電) 未涉及實際土木工程和潛在的下遊社會影響
2 提高電網峰值負荷削減能力的研究 利用大型蓄熱係統增加電網的峰值負荷削減能力,並在鄰近的燃煤發電廠安裝自動發電控製(AGC)係統 未涉及實際土木工程;潛在的下遊社會影響
3 業務模式和政策的研究 商業模式和政策建議,如交易可再生能源發電,以便向其他消費者出售剩餘電力,采取風險緩解措施,以確保合同契約的可持續性 未涉及實際土木工程和潛在的下遊社會影響
 
 
 
C. 原則和目標
5.為了盡量減少擬議項目中可能發生的待征土和搬遷,任何非自願移民工作必須遵循本移民安置政策框架中提出的基本原則。一旦確定了征地和搬遷的具體影響,須根據本政策框架中規定的政策和程序編製移民安置計劃。
6.本政策框架旨在保證為受項目建設影響的個人/單位/公司提供公平補償和必要支持,以改善或至少保持其原有的生產水平、收入水平和生活水平。
7.受項目影響的個人或單位/公司指以下人士: 
(a)被項目永久或暫時征用部分或全部土地的人; 
(b)由於項目建設,部分或全部房屋被拆除的人; 
(c)部分或全部商業活動永久或暫時受項目建設影響的人; 
(d)部分或全部土地附屬物受項目建設影響的人。 
8. 為實現上述目標,本安置政策框架引用了世行OP / BP4.12中概述的原則,具體規定如下:
(a)移民安置工作將根據社會經濟調查和受影響的統計數據實施,並遵循國家和地方的移民安置政策和法規,以及世行的非自願移民業務政策OP/BP4.12 。
(b)優化項目設計,盡量減少移民安置工作。盡可能排除人口稠密地區,以盡量減少非自願移民。優化施工方案,以減少對公眾的幹擾。
(c)非自願移民的所有補償將被視為該項目的一部分。 為重新安置的人員提供足夠的資金,以確保他們能夠從這個項目中受益。
(d)保證所有受影響的人員在項目實施前都能獲得移民安置損失的所有補償。 妥善安排他們的日常生活,有效恢複他們的生產活動。 提供補貼援助,以解決他們的暫時困難。
(e)保證所有受影響人員的生活水平、生產能力和收入水平能夠恢複到原先水平,甚至可以在一定程度上超越原先水平。 
(f)拆除的建築物、專業設施和土地附屬物的補償將按重置價格計算。 不得扣除拆遷物資的剩餘價值,也不得扣除原始財產的折舊。 
(g)向受影響的人員或單位/公司提供實物安置和貨幣補償方法,供其自由選擇。 
(h)重新安置的人員將在過渡期和搬遷過程中獲得補償。 
(i)重新安置的非住宅單位將獲得搬遷補貼,以及生產和停業補償。
(j)特別關注弱勢群體,幫他們選擇安置房並搬入新房。
(k)對基礎設施所有者給予補償,以便重新安置和恢複受項目影響的基礎設施。
(l)對征用的土地給予合理的補償。
(m)征地補償將在移民安置計劃批準之日起三個月內支付,不遲於土地用於建設用途的日期。
(n)在移民安置工作的準備和實施階段,鼓勵被拆遷人員參與移民參與安置工作,及時征求移民對安置工作意見,宣傳政策建議。
(o)對受影響人群的投訴給予高度重視,並在整個項目實施過程中建立政府管理關係(GRM)。及時協助他們解決移民安置過程中遇到的困難和不便。 盡可能通過協商解決賠償費用的爭議。 如協商失敗,可提交仲裁。
(p)參與移民安置工作的單位應加強彼此之間的合作與協調。 建立各級移民安置機構,所有員工均將接受良好的培訓。 
(q)在移民安置實施過程中,任何重大變化,包括補償費用的變更、搬遷位置和規模的變更、增加新項目等,都應提前向世行報告。
 
D. 移民安置計劃的編製和審核
9. 獲得征地拆遷影響信息後,須按照以下程序編製一份清晰的移民安置計劃,供世行審批:
(a)項目設計完成後,根據本報告中規定的安置政策編製簡明的移民安置計劃。
(b)實施簡明的移民安置計劃前一個月,應提交世行審批。
(c)項目業主、外部監督單位和世行可對移民安置計劃的實施進度進行實地檢查。 施工單位將在檢查過程中與上述單位協調。 一旦發現移民安置工作中出現任何問題,世行將敦促項目業主立即采取措施解決問題。
 
10. 根據本政策框架,移民安置計劃應包括以下內容:
(a)社會經濟調查和受影響財產的估算;
(b)移民安置和其他援助的補償;
(c)征求拆遷人員對替代計劃的意見;
(d)移民安置實施組織和投訴程序;
(e)監測和實施安排;
(f)時間表和預算;
 
E. 補償標準
11. 針對受影響人員因項目產生的財產損失,製定補償標準,給予他們適當補償,並在最短的時間內將其生活水平恢複至原先水平,甚至高出原先水平。 整體而言,移民安置和恢複計劃將包括以下內容:
(1)賠償房屋等財產損失;
(2)提供生活補助,緩解項目建設對拆遷人員日常生活和經營活動的暫時影響; 
(3)為失業人員提供職業培訓和就業機會,以恢複他們的收入水平;
(4)恢複受影響社區的設施建設,並提供社區服務。
 
12. 因項目建設失去耕地的農民可獲得以下補償: 
(a)直接領取土地補償費、安置補助費和農作物補償費。 
(b)臨時征地造成的農作物損失、收入損失、基礎設施損壞和複墾費用將得到適當補償。
 
13. 因項目建設失去房屋和附屬建築物的人員可獲得以下補償:
(a)項目結束後領取實物安置補償;
(b)按重置價收取貨幣補償;
(c)領取搬遷補貼;
(d)根據實際過渡期領取過渡性補貼。
 
14. 因項目建設失去生產和商業機會的人員可獲得以下補償: 
(a)為受影響的人員提供其他用於開展生產和經營活動的場所;
(b)對設備搬遷和相關損失給予合理補償; 
(c)在過渡期間給予停產補償; 
(d)針對全部或部分受影響的房屋等固定資產,根據重置價格給予補償;
 
F. 法律框架
 
15. 本項目涉及的移民安置工作符合以下國家法律法規:
●《中華人民共和國土地管理法》,1999年1月生效,2004年8月28日修訂;
●國務院2004年10月21日頒布的《關於深化改革和實施土地管理的決定》;
●國務院2006年8月31日頒布的《關於進一步加強土地管理有關問題的通知》;
●《中華人民共和國物權法》,2007年10月1日生效;
●《中華人民共和國政府信息公開條例》,自2008年5月1日起施行;
●國務院關於深化改革和加強土地管理的規定,2006年第28號文件;
●2011年1月21日生效的《國有土地上房屋征收與補償條例》; 
●2011年6月3日生效的《國有土地上房屋征收評估辦法》。
●浙江省人民政府關於調整和完善安置補償政策的通知(2014年第19號文件)。
●廣東省土地征收補償和保護標準(2016年9月)。
●世界銀行業務政策OP4.12,非自願移民和附錄,2002年1月1日施行;
●世界銀行業務程序BP4.12,非自願移民和附錄,2002年1月1日施行;
 
G. 組織
16.試點省份的項目辦和子項目實施單位分別負責其地形的移民安置工作。
 
H.實施程序
17.移民安置文件包括詳細的實施計劃。 補償資金(貨幣或實物補償)和其他補貼將根據移民安置工作的實際進度及時支付。
 
I. 投訴程序
18. 為確保受影響人員或單位/公司能夠針對移民安置工作進行投訴,本政策框架製定了詳細的投訴程序,旨在及時響應居民的投訴,避免複雜的手續。詳細的投訴程序如下文:
第1階段
受影響人員可以口頭或書麵形式向鄉鎮或分區的村委會或安置辦公室投訴。口頭投訴必須以書麵形式記錄,並在2周內由鄉鎮委員會或城鎮或分區的安置辦公室給予明確答複。 如果問題過於嚴重,需要上級安置辦公室的指示,須在2周內設法得到上級安置辦公室的答複。
第2階段
如不滿意第1階段的答複,投訴人可在收到第1階段的答複後1個月內向項目辦提出申訴。 項目辦必須在3周內做出解決投訴的決定
第3階段
如受影響人對第2階段的答複仍不滿意,可以在收到答複後15天內向民事法庭提起上訴。
 
J. 補償政策
19. 補償政策包括以下主要內容:
征地補償
●征地補償標準需遵循第15條規定的省級政策。
●100%的土地補償將用於居民的長期生活發展。受項目影響的家庭將獲得至少70%的土地補償資金。 其他30%的土地補償都用於農村集體。
●作物補償將直接存入耕種土地的居民賬戶。
●補償和安置援助將由相關組織審計和監督。
房屋拆遷補償
為房屋搬遷人員提供實物安置和貨幣補償兩種方式,供其自由選擇。
●房屋拆遷前將完成安置房建設,或給予受影響家庭過渡補貼。
●簡單房屋將根據其重建成本給予貨幣補償
對於弱勢群體,子項目實施單位和項目辦將在移民安置過程中提供特殊支持。
K. 公民參與和谘詢
 
20.子項目實施單位和項目辦將在項目區域實施公眾參與和協商程序。移民安置計劃提出的具體措施,包括安置區、補償政策、補償標準、恢複生產和生活水平等,在批準和實施之前,需得到受影響人員的廣泛認可。
21. 受影響人員將參與從移民安置計劃的編製到實施的整個過程。因此,在製定移民安置計劃之前需召開公開會議,向公眾通報本移民安置政策框架。當地政府將幫助受影響家庭或非住宅單位了解移民安置計劃中規定的補償標準及選擇方案。
L. 監測
22.項目辦將對移民安置工作進行內部監測。移民安置監測是移民安置計劃的重要組成部分。通過對比安置工作實施目標,監測過程評估移民安置工作的效果,並在必要時修改移民安置計劃。及時向世行報告移民安置計劃實施過程中出現的重大問題。外部監測將由合格的獨立監測機構根據世行的要求執行。
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