中國分布式可再生能源應用推廣項目
（ CDRESP ）
  
 
環境管理框架（ EMF ）
 
（草案）
 

 
2018 年 10 月

 
A. 引言
 
項目發展目標（PDO）旨在支持中國分布式可再生能源的規模化發展。與該項目發展目標相關的全球環境成果旨在減少溫室氣體排放。
 
擬議項目將包括以下三個子項目：
 
子項目 1: 政策支持
本子項目包括支持政策研究的開展，這些政策研究與分布式可再生能源立法和政策的製定和實施相關。本子項目將選擇可以為國家或地方提供戰略、計劃、目標或法規支持的相關活動，以促進各種清潔分布式能源利用案例的規模化發展。
 
子項目 2: 試點支持
本子項目包括技術支持（包括研究的實施），如可能，還將在中國部分選定地區支持與分布式可再生能源和相關分布式能源試點示範相關子項目。本子項目將支持特定區域應用案例的開發與試點示範，且所有案例的技術經濟潛力已經經過證實。
 
子項目 3: 能力建設和項目管理
 本子項目將：（a）提供技術支持（包研究與培訓）， 支持重要利益相關方進行與分布式可再生能源政策和技術相關的能力建設；（b）項目管理、實施、監測和評估（M＆E）以及與項目有關的捐助者協調。
 
在3個子項目中，子項目2可能包括為浙江、江蘇、廣東、河南和山西省的有限試點示範活動準備可行性研究。這些活動的規模有限，均將在項目實施階段進一步確定。
 
根據項目管理辦公室和浙江省、廣東省能源局提出的研究和試點示範計劃，大多數與分布式可再生能源相關的投資是現有企業和工業園區的屋頂太陽能光伏項目。試點示範活動將包括設備安裝活動，很可能還有很少量的相關土木工程。按照設計，試點項目活動對環境產生很少或及其微小的負麵影響。主要關注點基本集中於與安裝相關的問題，例如工人和社區安全、噪音擾民和固體廢棄物管理等。這些潛在影響完全可以預知，並可通過良好的施工實踐和管理措施輕易地避免和減輕潛在不良影響。
 
因此，在項目概念階段，依據世行業務政策4.01-環境評估，本項目被歸入C類項目。然而，考慮到上述重點提及的問題，例如工地的工人安全、噪音和固體廢棄物管理，本項目被重新評估為B類項目，且正在編製環境管理框架（EMF），以確保采取適當的緩解措施，進行妥善管理和監測安排。
 
環境管理框架在項目實施的整個過程中為環境管理提供了一個框架，其內容包括：
 
•      環境篩選
•      現有環境管理實踐的盡職審核
•      一般環境行為準則（ECOPs）
•      實施安排
•      審核和批準流程
•      利益相關方參與和信息披露
 
B. 環境篩選
 
擬議試點活動主要為現有企業和工業園區的屋頂太陽能光伏發電項目。由於本項目被歸為B類項目，即該項目隻會產生輕微環境影響，因此項目管理辦公室須確保在整個環境篩選過程中，所有子項目均滿足此要求。
 
C. 現有環境管理實踐的盡職審核
 
子項目篩選結束後，子項目發起人須根據附件1對子項目的現有環境管理係統開展盡職審核。此項盡職審核旨在確保現有環境管理實踐符合中國環境保護和管理、工人健康和安全的相關政策、要求以及相關法律法規，且目前沒有或不存在未處理完畢的罰款、罰金或投訴。
 
子項目發起人須填寫附件1的表格，將表格提交項目辦批準存檔。
 
D. 一般環境行為準則（ ECOPs）
 
試點子項目安裝太陽能熱水器、屋頂太陽能光伏發電和地源熱泵過程中，不會造成任何重大環境社會影響，僅會產生輕微的常見問題，例如：噪音煙塵擾民、固體廢棄物管理，以及工人和社區安全等。遵循標準《環境行為準則》（ECOPs ）可以充分避免、盡量降低或緩解這些常見問題。
 
附件2 闡述了一般環境行為準則和監督計劃。這些環境管理措施符合中國有關建築和安全管理的國家/地方法規，與世行的《環境、衛生和安全一般指導原則》類似。
 
E. 實施安排
 
項目辦負責環境管理計劃實施的總體管理與監督，並就項目實施的監督和彙報事宜與世行溝通。
 
項目辦將指派專人負責環境管理，與子項目實施單位以及世行進行協調聯絡。項目辦須確保將總體環境管理框架，尤其是《環境行為準則》納入子項目實施單位的投標文件。中標的子項目實施單位須確保《環境行為準則》的實施被納入建築/安裝合同，並為其劃撥充足的預算。
 
如果某特定子項目出現了未涵蓋在總體環境管理框架內的特殊環境問題，則子項目發起人須就這些特殊問題的處理，編製環境管理計劃。
 
子項目實施單位應在總預算中合理安排環境管理措施所需費用，作為總項目成本的一部分。項目辦應負責確保子項目實施單位針對環境管理措施調撥充足預算，並將環境管理措施納入項目招標文件/合同，確保有足夠的經費來有效實施環境管理措施。
 
F. 審核和批準流程
 
在項目準備和評估階段，本環境管理框架將由世行審核並確認。在環境管理框架指導下完成項目試點環境管理計劃編製後，世行即開展審核和後期審核，以確保滿足環境政策和要求。
 
如擬議的試點子項目出現特殊環境問題，或作為可行性研究準備的一部分，應將國家和地方環境管理要求考慮在內，包括審核和許可要求。
 
G. 利益相關方參與和信息披露
 
項目辦將在網站上公布環境管理框架。如在項目實施中編製任何環境管理計劃，則應邀請利益相關方參與，並提供谘詢服務，並且項目實施單位應在項目現場和通過其網站披露相關文件。
 
如在項目實施期間收到任何投訴，項目辦和子項目應指派專人妥善管理，進行適當的記錄/備案和響應，建立良性管理係統。
 

附件 1

表 1 – 針對現有環境管理實踐的盡職審核
 
子項目名稱：                                                                                                           
地址：                                                                                                                                                                                                                                                                     
子項目業主：                                                                                                                                                                                                                                                                                                             聯係人：                                  電話：                                       
 

問題	批文類型（許可證、執照、信函等）及批準機構		批準日期			後附文件
			接收日	延期日
項目可行性研究狀態
現場環境管理製度
環境評估和其它類似要求				N/A
防火
特殊汙染處理設施 （廢水、廢氣排放、固體廢棄物）
職工健康與安全
其它法律批文
罰款/罰金/投訴
日期	問題性質	采取的措施（日期）或將采取的措施（日期）			意見

 
篩選人：                                                                   日期：                                        組織機構：                                                                                   
 
批準人：                                                                       日期
 
組織機構                                                                     公章

 

附件 2                                                  環境行為準則 （ECOP）

 

問題 緩解措施 責任方 起始日期 結束日期           噪聲 ·       在正常工作時間開展活動。   ·       如果施工地點靠近學校，應與學校協商並安排適當的施工時間。   ·       使用低噪聲設備/工具，並加強這些設備/工具的日常維護。   ·       原則上不允許夜間施工。 如施工必須在晚上和/或周末進行，則應至少提前一個星期將施工的開始和完成時間通知受影響的群體，並取得當地環保局的批準。 合同承包商 施工開始 施工結束                 揚塵 ·       使用擁有有效營業執照的現有供應公司的材料（水泥、沙子、牆麵板、鋼梁等）。   ·       所有可能產生揚塵的運載卡車必須覆蓋或灑水，防止在運輸過程中產生揚塵。   ·       當地環保部門認為煙塵或異味排放超標的任何施工設備/車輛均應更換。   ·       避免在大風的情況下，裝載/卸載會產生揚塵的材料。   ·       在施工現場存放會產生粉塵的材料時，應將其覆蓋或向上灑水。   合同承包商 施工開始 施工結束

 

固體廢棄物管理（非危險品）	·       可回收利用的廢舊材料，應交予有正式授權的回收公司進行回收。   ·       不能回收或再利用的廢棄物（包括廢料及包裝）應在政府指定的正式地點/位置進行處理。	合同承包商	施工開始	施工結束
危險廢棄物管理（廢潤滑油，塗料，粘合劑，溶劑）	·       危險廢棄物應存放在現場通風良好的防滲臨時設施內，且不使用時應上鎖。   ·       廢棄物應由具備接收此類材料許可的公司定期轉運。	合同承包商	施工開始	施工結束
廢水管理（施工）	·        施工廢水（如有）應在收集並預處理之後，排放至市政排汙係統或送至現場臨時存儲設施，再由具備收集和管理施工廢水許可的公司收走。	合同承包商	施工開始	施工結束
輕度汙染	·        應合理安裝圍擋/屏障，阻止焊接閃光影響附近的社區。	合同承包商的安全責任人	施工開始	施工結束
對社會的影響	·        如會幹擾設施（水、氣、電、互聯網等），則應向受影響的社區/建築發出通知，及時恢複。   ·        如有可能，地上施工地點須適當圍擋，並使用明顯地警告標識及燈光（在必要的情況下保障夜間安全）。   ·        施工現場和材料存放地點不得妨礙公眾日常通行。   ·        材料運輸需加以規劃，盡量減少對社區正常交通的影響。   ·        施工現場須為工人提供移動衛生設施（例如廁所）。	合同承包商	在任何施工開始之前   施工開始	施工結束     施工結束

 

工人的健康與安全	·        必須遵循國家和地方職業健康與安全法規和規章。 合同承包商的資質要求包括安全許可證，安全管理係統設置，安全操作規則和工作人員操作特種設備的資格。   ·        必須建立安全管理體係，指定合同承包商項目辦和現場施工團隊的負責人 。   ·        施工之前，合同承包商必須製定有關材料運輸、設備/材料吊裝、現場交通管理、屋頂工作安全、焊接操作安全、用電安全和社區進出安全的安全規則與程序。   ·        所有建築工人在施工前必須接受健康安全培訓。   ·        合同承包商的安全責任人和監理每天必須進行監督。   ·        最大限度使用預先噴塗的配件。現場噴塗時，施工人員應佩戴個人防護設備（PPE），並采取防護措施，保護周邊社區/建築。	合同承包商的安全責任人	施工開始	施工結束
補充說明
工程現場的特殊問題1
工程現場的特殊問題2
工程現場的特殊問題等

 
 
監督計劃
 

問題	內容	地點	方式	時間	責任方
噪聲	·        是否是在正常工作時間進行施工？   ·        加班是否已事先通知當地受影響的人群？   ·        噪聲設備的維護與使用   ·        噪聲水平	施工地點   學校和社區等   施工地點	觀測 協商 觀測 噪聲表	每天 每月 每天 有投訴時	監理
揚塵	·         供應商許可或執照的有效性？   ·         運輸卡車是否已覆蓋或噴水？   ·         車輛是否遵守排放要求   ·         現場存貯和揚塵控製   ·         使用PPE	施工地點入口       施工地點	觀測 排放許可   觀測   觀測	首次運輸 每次運輸 首次運輸 每天 每天	監理
固體廢棄物管理（非危險品）	·        未使用、不可回收的廢物是否已轉運到政府批準的處置地點？   ·        有執照的廢棄物處理公司是否能接受相關可回收廢物？	處置地點   廢棄物存儲區	觀測	每月   計劃內的廢棄物轉運	監理
危險廢棄物管理（廢潤滑油，塗料，粘合劑，	·        現場臨時危險品存儲設施是否通風良好且防滲透， 不用時是否鎖好？   ·        是否有持照公司定期轉運這些廢品？	廢棄物存儲區	觀測	每天     計劃內的廢棄物轉運	監理

 

溶劑）
廢水管理（施工）	·        是否已經預處理並與市政係統連接？或已被持照公司收集？	施工地點	觀測	每天	監理
輕度汙染	·        焊光是否遮擋？	施工地點	觀測	每天	監理
對社會的影響	·        事先通知公共設施受影響的信息   ·        施工地點對社區進出和交通的影響   ·        是否提供現場衛生設施？	社區   施工地點   施工地點	谘詢 觀測 觀測	在公共設施受到影響之前 每天 每天	監理
工人的健康與安全	·        合同承包商安全資質檢查     ·        建立安全管理體製     ·        合同承包商的安全規則和程序     ·        工人接受安全培訓   ·        施工安全規章	施工地點	投標文件 審核   文件審核     文件審核     文件審核   觀測	投標評估     施工前      施工前     每月   每天	子項目發起人   監理
補充說明
工程現場的特殊問題1
工程現場的特殊問題2
工程現場的特殊問題等